中华人民共和国国务院的职能与概述

中华人民共和国国务院解析

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院的组织由法律规定。

国务院的设立与职能

国务院于1954年9月设立，前身为中央人民政府政务院。根据1954年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，中央人民政府行使国家行政权力的机关为国务院。国务院由全国人民代表大会产生，并对全国人民代表大会负责，受它监督。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

国务院的主要职能包括：

1. 根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

2. 向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。

3. 规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。

4. 统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。

5. 编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算。

6. 领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设。

7. 领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。

8. 领导和管理民政、公安、司法行政等工作。

9. 管理对外事务，同外国缔结条约和协定。

10. 领导和管理国防建设事业。

11. 领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利。

12. 保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。

13. 改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。

14. 改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。

15. 批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。

16. 依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。

17. 审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。

18. 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

国务院总理的职责

国务院总理负责召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议，根据宪法对国务院赋予的职权行事。总理召集和主持国务院全体会议。会议一般讨论重大问题或涉及众多部门的重大事项，全体会议一般每一季度或每两个月召开一次。总理召集和主持国务院常务会议。常务会议是国务院日常工作的主要方式。国务院工作中的重要问题，如行政法规、部门规章的制定，重大行政事务的处理等，经总理或总理委托负责常务工作的副总理、国务委员决定，由常务会议讨论决定。总理签署国务院发布的行政法规、决定和命令和向全国人大或全国人大常委会提出的议案。签署向全国人大及其常委会、全国政协及其常委会提出的报告、任免人员等。对外代表中华人民共和国政府。

国务院的机构设置

国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院设立办公厅。国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。

国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。

国务院的工作机制

国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，任免人员，由总理签署。国务院各部门和地方各级人民政府向国务院请示或者报告工作，必须提出由本部门、本地区行政首长签署的正式文件。除国务院领导同志直接交办的事项外，各部门、各地区不得直接向国务院领导同志个人报送公文。各部门报送国务院的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报请国务院审批。部门之间有分歧的，主办部门的主要负责人要主动与相关部门协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门会签后报国务院决定。国务院发布的行政法规与决定、命令，向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案，任免人员，由总理签署。

综上所述，中华人民共和国国务院作为最高国家行政机关，在国家治理体系中发挥着举足轻重的作用。它不仅是国家权力机关的执行机关，更是推动国家经济社会发展的重要力量。