《城乡个体工商户暂行管理条例》

城乡个体工商户管理暂行条例解析

在中国经济发展的历程中，城乡个体工商户作为一种灵活的经营方式，扮演着不可或缺的角色。为了指导、帮助城乡劳动者个体经济的发展，加强对个体工商户的监督与管理，保护其合法权益，1987年8月5日，国务院发布了《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《条例》），并于同年9月1日正式实施。这一行政法规的出台，为个体工商户的规范管理和健康发展奠定了坚实的基础。

一、立法背景与目的

《条例》的出台，是适应改革开放初期中国经济社会发展需要的产物。当时，国营和集体企业在满足城乡居民日常生活需求方面存在不足，个体工商户作为一种灵活的经营方式应运而生。其从业门槛低、成本低、办理注册手续简便、纳税负担相对较轻等特点，非常符合当时中国的经济状况和民众的创业需求。《条例》的制定旨在通过规范个体工商户的行为，促进其健康有序发展，进而缓解就业压力，维护社会治安，保证社会的安定。

二、个体工商户的定义与经营范围

根据《条例》第二条的规定，有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商业经营，依法经核准登记后为个体工商户。这表明，个体工商户的设立门槛相对较低，只要具备经营能力并符合国家政策要求的人员均可申请。

在经营范围方面，《条例》第三条明确指出，个体工商户可以在国家法律和政策允许的范围内，经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业。这一规定为个体工商户提供了广阔的经营空间，使其能够根据市场需求灵活调整经营方向。

三、个体工商户的经营方式与组织形式

个体工商户可以以个人经营或家庭经营的方式存在。《条例》第四条规定，个人经营的个体工商户以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的个体工商户以家庭全部财产承担民事责任。这一规定明确了个体工商户在经营过程中应承担的法律责任，有助于保障交易双方的合法权益。

此外，个体工商户还可以根据经营情况聘请一定数量的帮手，有技术的个体工商户还可以带一定数量的学徒。《条例》第二十一条进一步规定，个体工商户按规定请帮手、带学徒应当签订书面合同，约定双方的权利和义务，所签合同受国家法律保护。这一规定有助于规范个体工商户与帮手、学徒之间的劳动关系，维护双方的合法权益。

四、个体工商户的登记与变更管理

《条例》第六条至第十一条对个体工商户的登记与变更管理进行了详细规定。申请从事个体工商业经营的个人或家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后方可营业。个体工商户改变字号名称、经营者住所、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所等项内容时，应当向原登记的工商行政管理机关办理变更登记。未经批准，不得擅自改变。

同时，《条例》还规定了个体工商户应当每年在规定时间内向所在地工商行政管理机关办理验照手续，以及歇业时应办理歇业手续并缴销营业执照。这些规定有助于工商行政管理机关及时掌握个体工商户的经营状况，加强对其的监督与管理。

五、个体工商户的权益保护与法律责任

《条例》第五条明确规定，个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。这一规定为个体工商户提供了法律保障，有助于维护其合法权益不受侵犯。

在法律责任方面，《条例》第二十二条至第二十四条对个体工商户违反规定的行为进行了详细列举，并规定了相应的处罚措施。包括警告、罚款、没收非法所得、责令停止营业、扣缴或者吊销营业执照等。这些规定有助于规范个体工商户的经营行为，维护市场秩序。

同时，《条例》还规定了工商行政管理机关的工作人员或其他管理人员违反规定时应承担的法律责任。这有助于加强工商行政管理机关的内部监督，确保其依法履行职责。

六、个体工商户的扶持与发展

为了促进个体工商户的健康发展，《条例》在多个方面提供了扶持措施。例如，《条例》第十四条规定，个体工商户所需生产经营场地，当地人民政府应当纳入城乡建设规划，统筹安排。经批准使用的经营场地，任何单位和个人不得随意侵占。这一规定有助于保障个体工商户的经营场所不受侵犯，为其提供良好的经营环境。

此外，《条例》第十五条还规定，个体工商户生产经营所需原材料、燃料以及货源，需要由国营批发单位供应的，供应单位应当合理安排，不得歧视。这一规定有助于保障个体工商户在生产经营过程中获得公平合理的待遇。

七、《条例》的废止与后续发展

值得注意的是，《城乡个体工商户管理暂行条例》已于2011年11月1日被废止。然而，其在个体工商户管理方面的历史地位和积极作用不容忽视。随着中国市场经济的不断发展和完善，个体工商户作为市场经济的重要组成部分，其地位和作用日益凸显。因此，在新的历史时期，如何进一步完善个体工商户的管理制度，促进其健康有序发展，成为了一个亟待解决的问题。

为此，中国政府相继出台了一系列政策措施，加强对个体工商户的扶持与管理。例如，通过简化注册手续、降低税费负担、提供融资支持等方式，为个体工商户创造更加宽松的经营环境。同时，加强对其的监督与管理，规范其经营行为，维护市场秩序。这些措施的实施，有助于推动个体工商户的持续健康发展，为中国经济的繁荣稳定作出更大的贡献。

综上所述，《城乡个体工商户管理暂行条例》作为中国改革开放初期的重要行政法规，为个体工商户的规范管理和健康发展奠定了坚实的基础。虽然其已被废止，但其在个体工商户管理方面的历史地位和积极作用将永远铭刻在中国经济发展的史册上。在新的历史时期，中国政府将继续加强对个体工商户的扶持与管理，推动其持续健康发展，为中国经济的繁荣稳定作出更大的贡献。